摘要 从公共财政、农村金融体系和农村投资主体三方面探讨如何解决农村建设中资金来源的问题, 以寻求打破新农村建设瓶颈的突破口。
关键词 新农村; 建设; 资金; 解决
党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的战略部署, 并且提出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”五项具体内容。当前制约新农村建设的关键性因素是资金供给不足, 没有资金的支持, 各项建设任务就难以落实。因此, 破解资金难题, 拓宽资金来源渠道就成了新农村建设的突破口。解决新农村建设的资金问题, 须要做好以下几个方面的工作。
1 加大财政投入, 提高农村公共产品供给水平 半个多世纪以来, 我国一直实行的是城乡分割的二元经济体制, 城市建设对乡村社会的过度索取导致了乡村社会全面的贫瘠化。有资料称, 建国以来农民为工业化和城市化提供的积累, 最保守估计也高达 30 万亿元, 农民为国家建设做出了巨大的牺牲和贡献。不合理的经济体制和利益分配机制造成了农村公共产品供给长期严重不足, 突出表现在农村科技、文化、教育、卫生事业发展滞后, 农村社会保障覆盖面小、保障水平低, 各种公共服务体系缺位以及农村基础设施落后、生态环境形势严峻等方面。改革开放以来,我国经济迅速发展, 综合国力大幅度提高, 目前已初步具备了工业反哺农业、城市支持乡村、解决“三农”问题的能力和条件。中央政府和地方政府都应加强对农村的财政投入, 增加农村公共产品的供给, 让广大农民群众共享改革发展的成果。具体地说, 政府财政投入要重点解决以下几个问题。
(1) 农业和农村基础设施建设。包括农田水力设施、乡村道路交通、供水供气、电力电讯、治理污染、优化生态等,尽快改善农业生产条件和农村人居环境。
(2) 农村教育与科技。农村中小学优质教育资源明显偏少, 远远不及城市, 要加大农村教育财政转移支付力度, 解决农村教育经费短缺、教育资源流失、教育设施落后等问题, 普及和巩固九年制义务教育。积极发展农村职业技术教育, 建立和完善职业教育培训体系, 培养造就高素质的新型农民。
(3) 农村社会保障。逐步建立和完善农村养老、医疗和最低生活保障体系, 尽快改变目前覆盖面小、保障水平低的状况, 使广大农民能够生(存)有所靠、病有所医、老有所养。
(4) 农村公共服务。包括农技推广体系建设、农村市场体系建设和农业信息网络建设等方面。
2 建立和完善多元化的农村金融体系, 增加金融资金的投入充分发挥金融资金对新农村建设的支持作用是缓解资金供求矛盾的主要措施。但是, 目前我国农村金融机构和体系不健全, 金融机构对农村的资金投入力度不够, 农民贷款难的问题普遍存在。农村信用建设和信贷担保发展缓慢, 缺少一个安全和谐的金融环境, 也在很大程度上影响了金融资金的投入, 制约着新农村建设的进程。
要增加金融资金对新农村建设的投入, 首先要建立和完善多元化的农村金融体系, 创新融资制度, 使政策性金融、商业性金融及合作金融组织明确定位、功能互补、形成合力, 推动农村金融整体服务水平的提高。作为提供政策性金融服务的农业发展银行, 其功能定位过于狭小, 应拓宽业务范围和资金来源, 满足农村基础设施建设、农业综合开发、农业科技推广、重要农产品生产流通等方面的资金需求。农业银行则应扭转近些年来偏向城市工商业的现状, 把服务的重心回归“三农”。农村信用社要进一步深化改革, 办成以服务“三农”为主, 具有可持续发展能力的社区性农村金融机构, 积极发挥其农村金融主力军的作用。在政策上要给予农村信用社更大的优惠和扶持, 引导和督促其加大服务创新力度, 更好地支持社会主义新农村建设。其次, 要加强农村信用建设, 加快农村信贷担保业发展。在我国农村,缺乏有效的贷款机制和所需要的抵押担保, 加之确有部分农户信用欠佳, 影响了农村金融市场的安全和谐发展, 成为贷款难的一个重要原因。要设立相应的担保基金, 加快发展各类担保机构, 完善信用担保体系, 大力拓展符合农村特点的担保业务。农村信用建设必须与信贷担保同步发展。要逐步建立有效的信用征集评选机制、联保机制和奖励激励机制, 增强农民守信的荣辱感、责任感, 优化农村金融环境。加强政策引导, 加大信贷投入, 切实解决农民和农村中小企业融资难的问题。再次, 要放宽政策, 增加农村金融供给的种类。一是加快启动民间投资, 包括民间自由借贷、钱庄、合会等, 同时要加强监管, 使其逐步规范化; 二是引导农户建立互助性质的资金合作组织; 三是通过政策扶持, 尽快建立农业保险制度, 把农业生产保险纳入农业经济发展的总体规划。
3 培育农民的投资主体地位, 提高农民的投资能力和投资积极性 农民是新农村的建设者, 也是新农村建设的投资主体之一。财政资金重点扶持农村公益性建设项目, 生产经营性投资和社区内小型基本建设投资等还须由农民自己来办。
因此, 提高农民的投资能力和投资积极性, 对于缓解新农村建设资金不足的矛盾至关重要。
提高农民的投资能力和投资积极性, 一是要千方百计地加快农民收入增长速度。农民富裕是新农村建设的根本目标, 也是完成各项建设任务的重要保证。从战略上解决农民增收的问题, 既要在农村内部拓宽农民增收的空间, 又要在农村外部挖掘农民增收的潜力, 切实做到“三个转向”。第一, 农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举; 第二, 农业收入由主要来自种养业转向种养业和加工业并举;第三, 农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。必须使农业发展以质量和效益为目标,优化产业结构, 增加科技含量, 确保农业增效、农民增收。二是要加强农民专业合作经济组织建设, 大力提高农民的组织化程度。农民专业合作经济组织是农业产业化的重要载体, 在优化生产组织形式、加快科技成果转化、促进农业生产专业化、标准化、商品化、市场化方面发挥了重要作用, 对增强抵御自然风险和市场风险的能力、改善农民与市场的谈判地位和提高市场竞争力具有重大意义。加强农民专业合作经济组织建设将会对促进农业生产发展、农民生活富裕和农村经济繁荣产生巨大的推动力。三是改革和完善相关体制, 形成有利于农民投资的机制。首先是要完善农户的市场主体地位, 使农民真正享有资源配置权、经营自主权和收益权。要在保持土地承包关系稳定的前提下促进农村土地流转, 为农业结构战略性调整创造条件, 为农村劳动力转移创造机会。其次要进一步建立健全农业社会化服务体系和市场信息体系, 提高农民对市场的适应能力, 实现小生产与大市场的对接。再次, 要进一步加强农村市场体系建设,坚持建管并重的原则, 搞好市场管理, 规范交易行为, 最大限度地保护农民利益。总之, 要通过体制改革和机制创新,让农民充分发挥投资兴业的积极性。
( 山东省滨州市财政局, 山东滨州 256600)
作者：邱建平 文章来源：《现代农业科技》2008.1 |
